晋城：法治之光耀晋城

——我市成功创建第二批全省法治政府建设示范市

▶ 先后制定地方性法规15部、政府规章5部，审查行政规范性文件383件

▶ 市级成立10支综合执法队，77个乡镇（街道）全部成立行政执法队伍

▶ 在全省率先开展“无证明城市”改革试点，梳理形成市本级“无证明”办理事项97项

▶ 122个事项形成“一件事一次办”集成套餐，374个项目实现全代办服务

▶ 培养了农村法律明白人5万余人，建成了普法阵地580余个

      中原经济协作区网【钟俊华 常小靠 任书烨】讯息；法者，治之端。城市的发展，社会的稳定，法治是最根本的支撑和保障。

     近年来，我市深入贯彻习近平法治思想，坚持将法治政府建设作为依法治市主体工程，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府建设目标，全力开展法治政府建设示范创建并取得了显著成效，近日被省委全面依法治省委员会办公室正式命名为“第二批全省法治政府建设示范市”。

      高位推进，坚定法治政府建设“主轴心”

      党委领航抓法治。持续加强和改善党对法治政府建设的领导，法治政府建设融入全市发展大局。近3年来，市委市政府主要领导7次召开全面依法治市委员会会议，58次召开市委常委会会议及政府常务会议研究法治工作；依法治市办7次召开办公室会议，12次召开协调小组会议，一批制约法治政府建设的重大问题得到有效解决。

      关键少数压责任。我市在全省率先推行党政主要负责人法治建设履职情况“清单式”管理法，率先创办“局长讲法”电视栏目，全覆盖开展国家工作人员旁听庭审，市、县、乡三级连续5年履职清单全覆盖，政府系统连续3年年终述法全覆盖，关键少数真正当好了法治政府建设的“领头羊”。

      法治引领促发展。出台法治建设“一规划两纲要”实施方案，连续3年开展法治政府建设督察考核，创新将行政复议与应诉结果纳入考核并实施溯源奖惩，“指挥棒”树起了法治权威。在法治精神引领下，全市上下勇于破题，敢于革新，推动我市在高质量发展、开发区建设、招商引资等一批综合考评中排名全省前列，GDP增速连续三年全省第一。

       严把法治关口，守好依法行使权力“生命线”

      立良法，促善治。取得地方立法权以来，我市始终坚持“小切口”“小快灵”立法，先后制定地方性法规15部、政府规章5部，审查行政规范性文件383件。《晋城市公共交通条例》开启城乡公交“一元”时代，相关做法全国领先；《晋城市太行古堡群保护条例》用法治手段保护沁河流域古堡，受到中央电视台专题报道。“良法”成为促进发展、保障善治的坚实根基。

      严审核，保规范。我市相继出台《重大行政决策程序实施办法》《重大政策事前评估和事后评价办法》，为全市政府部门全部配备法律顾问，让法制审核成为定政策、上项目前的“刚性门槛”。全市政府系统主动接受人大监督、政协监督、司法监督，代表建议、委员提案、司法建议、检察建议办复、采纳率全部达到100％，决策、执行、管理、服务、结果做到“五公开”，行政权力行使更加规范、透明。

      抓改革，提能力。我市纵深推进综合行政执法改革，市级成立农业农村、市场监管等10支综合执法队，实现“一个层级、‘一支队伍管执法’”；77个乡镇（街道）全部成立行政执法队伍，创新将党支部建在队上，有效解决“看得见管不着”难题。在全省率先出台《行政执法监督办法》和《包容免罚清单》，全面推行行政执法“三项制度”，全面推动280项执法事项依法适用免罚，保证行政执法工作既有力度、更有温度。

        依法全面履职，打好法治营商环境“组合拳”

    “放管服效”改革持续深化。在“一枚印章管审批”领跑全省的基础上，继续深化“一件事一次办”，122个事项形成“一件事一次办”集成套餐，374个项目实现全代办服务，从累计办理的16.2万件事项来看，办理时限压缩55％，审批环节减少54％，申请材料减少45％，跑动次数减少67％，群众和企业办事更加方便快捷。

      办事制度成本不断降低。在全省率先开展“无证明城市”改革试点，梳理形成市本级“无证明”办理事项97项，通过多种替代方式，大幅减轻企业和个人“跑证明”的负担。同时，出台《晋城市涉企政策制定办法》，制定涉企政策一律听取关联企业代表意见，一律开展公平竞争审查，从源头上确保市场环境稳定、透明、可预期。

       法治服务水平有效提升。政法机关全力开展优化法治化营商环境专项行动；市法院实施“司法公正感受度深化年”活动，持续开展侵犯民营企业产权和企业家合法权益行为专项整治；市检察院针对知识产权案件综合开展“一案四查”“一案四评估”；市公安局扎实开展重点企业周边社会治安整治；市司法局组织法律服务团队常态化走访企业、工地开展法治体检，推动组建金融仲裁院高效化解金融纠纷。通过优化法律服务，市场主体法治获得感进一步提升。

       坚持法治为民，绘就基层依法治理“新画卷”

       以法为基润民心。突出习近平法治思想、宪法、民法典等重点内容，深入开展“八五”普法。近年来，我市先后创办了全省首家“宪法历史资料展”，举办了各类法治报告会、培训班200余场，培养了农村法律明白人5万余人，建成了普法阵地580余个。我市2次荣膺全国普法依法治理先进市，3个县（区）被表彰为全国法治县（市、区）创建先进单位，17个行政村获评“全国民主法治示范村”，41个单位荣获“省级依法治理示范单位”称号。

       聚法之力筑平安。我市是全国市域社会治理现代化试点城市。试点建设中，我市将“枫桥经验”融入实践，建成全省首家市级市域社会治理中心，构建“四个一”一站式矛盾纠纷化解机制，打响“三长会商＋N”“赵树理调解室”等一批联调品牌，完成行政复议体制改革，市域社会治理的典型经验在全国进行交流。

       谋法之效惠民生。我市持续开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计为群众免费提供法律咨询超16万人次，群众满意度始终保持100％。同时，在全省率先开通律师远程会见在押当事人系统，率先开展公证体制机制改革和仲裁机构内部治理改革，累计为全市群众办理各类公证事项1.5万余件，法律援助7366件，仲裁案件2278件，均等、普惠、优质的公共法律服务成为人民解决问题、化解矛盾的最优选择。